上海市人民政府批轉市房地局關于本市舊區改造中嚴格控制在外動遷過渡戶做好居民安置工作意見的通知

滬府發(1995)13號

 

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：??

　　市人民政府同意市房地局《關于本市舊區改造中嚴格控制在外動遷過渡戶，做好居民安置工作的意見》，現轉發給你們，請按照執行。??

　　近幾年來，本市加快了舊區改造的步伐。通過進一步下放事權，發揮了區、縣政府的積極性，舊區改造以前所未有的規模和速度展開，一大批居民的居住條件得到了改善。但由于動遷房源和市政、公建配套設施的建設嚴重滯后，造成動遷居民在外過渡戶急劇增加，去年最高時曾達到9.2萬戶，成為一個突出的社會矛盾，必須引起高度重視。??

　　做好居民動遷安置工作，確保社會穩定，是今年市委、市政府確定的一項重點工作。根據當前本市新建住宅的進度和居民動遷安置情況，年內乃至更長一段時間，必須采取嚴格措施，控制在外過渡的居民動遷戶總數，并抓好住宅區市政、公建配套設施建設，加快動遷居民的回搬速度。為此，各區、縣和各有關部門要進一步樹立全局觀念，在加快舊區改造、利用外資開發內銷商品房的同時，統籌規劃，遠近結合，標本兼治，細致做好動遷安置工作，關心動遷居民的生活，真正把好事辦好。同時，市有關部門要抓緊修訂《上海市城市房屋拆遷實施細則》。

一九九五年二月二十八日?おお?

 

 

關于本市舊區改造中嚴格控制在外過渡戶做好居民安置工作的意見

　　為做好動遷居民的安置工作，現就本市舊區改造中嚴格控制在外動遷過渡戶，做好居民安置工作提出如下意見：??

　　一、切實做到現房一次安置率不低于60%、臨時過渡期不超過12個月。市、區有關部門要按照滬府辦發［1994］3號文有關規定，嚴格項目審批手續。房屋拆遷主管部門要從嚴審核把關，現在起，凡現房安置率達不到60%、臨時過渡期超過12個月的建設項目，不予核發《拆遷許可證》。??

　　二、嚴格控制拆除新式里弄以上房屋。市、區有關部門在審批建設項目時，一定要嚴格執行市有關拆除舊房比例的規定。舊區改造的重點仍然是二級舊式里弄及危房、棚戶、簡屋，其比例應達拆房總量的70%以上；成片的一級舊式里弄原則上不再成片拆除，改以就地成套改造為主，各區要制訂成套改造計劃；新式里弄、新工房、花園住宅、公寓，除因市政、公建設施需要拆除的，已經正式簽約的批租地塊以及危棚簡屋成片改造中確實無法保留的以外，原則上不準再拆。必需拆除的建設項目，均須報市房地局審批；在土地批租中，也應堅持重點改造危棚簡屋的原則，凡不符合此原則的不允許批租和招商。??

　　三、抓緊落實臨時過渡戶的回搬。1994年上半年以前簽訂安置協議的臨時過渡戶，力爭到1995年底全部回搬，全市臨時過渡戶總量，應控制在6.8萬戶以內；1994年下半年簽訂安置協議的臨時過渡戶，力爭到1996年6月底全部回搬，使全市居民動遷臨時過渡戶有明顯減少。根據上述目標，市房地局要采取有效控制措施，各區都要制訂和落實回搬計劃。??

　　四、嚴格執行臨時過渡期限的規定。各動遷基地都要制訂安置目標管理責任制，狠抓落實。根據安置協議，到期不能回搬的，應增發臨時過渡費。超過期限在3個月以內的(不足一個月以一個月計，下同)，臨時過渡費增發一倍；超過期限4-6個月的，臨時過渡費增發兩倍；超過期限7-9個月的，臨時過渡費增發三倍；超過期限10個月的，臨時過渡費增發四倍。凡沒有完成臨時過渡戶回搬任務的建設單位或責任單位，不予核發新的《拆遷許可證》。??

　　五、加快動遷用房和市政、公建配套設施的建設。按照兩級政府、兩級管理的要求，凡市統一征地的配套建設，由市負責監督、協調、落實；區、縣自征基地的配套建設，由區、縣負責監督、協調、落實。市、區將聯合組織對動遷房基地配套建設進行梳理，重點是居住區的市政、公建基礎設施的規劃和建設情況。對無專業規劃的基地，責成開發建設單位限期補上；凡沒有按規劃進行市政、公建配套的，應責成開發商、建設單位限期補齊，準備新開工的動遷居住小區無市政、公建配套的，不予核發《施工許可證》；對已開工的住宅基地，如市政、公建配套無條件的，應暫停施工，落實了配套條件后再繼續建設；對已竣工的住宅，要千方百計解決配套問題。要完善居住區開發建設管理體制，按照“誰開發、誰投資、誰配套”的原則落實配套建設任務；區、縣政府要指定落實一個牽頭單位，負責整個居住區配套建設管理工作。即將成立的市住宅發展局將結合對住宅基地規劃、配套的梳理，進一步健全完善市、區兩級管理的職責分工，抓緊修改完善住宅竣工的標準，結合調整住宅建設配套費征收標準，籌措資金，加快市政、公建配套建設，改變市政、公建配套滯后的的局面。?おお?

　

一九九五年二月二十八日