閔行區人民政府辦公室轉發關于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目

前期征地動拆遷資金管理辦法的通知

（二ОО六年九月十八日）

閔府辦發[2006]63號

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

    區財政局擬訂的《關于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目前期征地動拆遷資金管理的辦法》已經區政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

關于虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目前期征地動拆遷資金管理的辦法

為進一步安全、規范、有效地使用和管理征地動拆遷資金，保證涉及群眾切身利益的重大市政項目前期征地動拆遷政策落地、資金到位，根據財政部有關專項資金使用管理的相關規定和市有關會議精神，現對虹橋綜合交通樞紐等重大市政項目的前期征地動拆遷資金（以下簡稱項目資金）管理和操作制訂如下辦法：
    一、適用范圍
    列入市、區兩級政府重大市政基礎設施建設項目、社會公共設施建設項目及其他重大工程項目，項目資金由市、區承擔或由區全資公司融資。
    二、直接責任單位
    區政府對每一個項目確定項目資金管理直接責任單位，由責任單位具體負責征地動拆遷資金的籌措歸集、動拆遷補償方案、合同與資金審核、資金撥付及與項目資金相關的協調推進工作。
相關鎮、街道（莘莊工業區）是項目資金直接兌現責任單位，具體負責征地動拆遷資金所涉動拆遷戶摸底、造冊登記、初審等基礎性工作，并按要求及時報送相關資料和報表，保證征地動拆遷資金按進度及時兌現。
    三、資金使用原則
    （一）區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級分別設立專用賬戶。區專戶管理隨項目管理直接責任單位而定，項目資金實行專戶存儲、單獨核算、專款專用、專人管理，不得拆借、擠占或挪用。
    （二）區專戶對項目資金實行事前評估、審核和復核制度。
    （三）區專戶采用直接撥付鎮（街道、莘莊工業區）專戶的方式，由鎮（街道、莘莊工業區）專戶直接兌現至各動拆遷戶，由區財政與區、鎮（街道、莘莊工業區）專戶銀行簽訂項目資金管理協議。
    （四）各動拆遷公司不涉及項目資金撥付，公司運轉經費按區政府批準的預算執行，并實行收支兩條線管理；運轉經費可從項目管理費用或收入中列支，預算審核和歸口管理單位由區政府指定。
    四、使用操作流程
    （一）各鎮、街道（莘莊工業區）負責征地動拆遷的部門，根據委托動拆遷公司與動拆遷戶簽訂的協議合同的付款進度，負責編制月度資金需求計劃，報送區項目資金直接管理部門審核。
    （二）區項目資金直接管理單位的基本工作流程為：在中介機構復核基礎上，及時填寫項目資金審批單，經財務部門審核并報單位負責人批準后撥付資金至各鎮、街道（莘莊工業區）專戶。
    （三）各鎮、街道（莘莊工業區）在收到區項目資金撥款后，應按合同協議的約定及時兌現到動拆遷戶，不得通過其它賬戶過渡撥付，并在規定的范圍內予以公示；每張原始支付憑證均應注明合同編號。
    （四）各鎮、街道（莘莊工業區）專戶當月未及時兌現的資金，應在報送下月用款計劃時予以注明；專戶項目資金兌現完畢后，將兌現合同的簽字清單復印件分別送區專戶管理單位、動拆遷公司備案。
    （五）區專戶產生的利息，用于增加專戶本金；各鎮、街道（莘莊工業區）專戶產生的利息，于每季結息后5個工作日內將利息總額劃入區專戶，用于增加區專戶本金；區專戶每季度一次、按利息額占比進行合理分攤、核算。
    （六）區項目資金直接管理單位（動拆遷公司）應嚴格控制項目概算，如遇特殊情況確需追加項目投資額的，應按區政府規定的政府投資項目超概算報批程序進行審批。

 五、稽核歸檔管理
    （一）區、鎮（街道、莘莊工業區）專戶要建立健全內部會計管理制度，明確崗位分工、職責和權限，細化資金審批和撥付流程，并建立相關職能部門間相互協作、相互制約的權力約束機制。
    （二）各鎮、街道（莘莊工業區）應于每月10日前，將項目資金使用計劃表、項目資金撥付表及工程實施情況說明，報送區項目資金直接管理單位。區項目資金直接管理單位應于每季度第1個月的10日前將上季度各項目資金的到位及撥付情況、工程進度及存在的問題匯總后，報送區重點工程指揮部、區監察委、區財政局和區審計局。
    （三）各動拆遷公司應做好項目檔案歸集工作。如動拆遷戶為廠家或公司的，實行一戶一檔一編碼；動拆遷戶為個人的，村以生產組為單位、街道以居委會為單位進行編碼歸檔。歸檔資料應包括協議合同、原始支付憑證、評估報告及其他相關資料，所有歸集好的動拆遷檔案資料應報送區項目資金直接管理單位統一存檔管理。
    （四）項目結束后，區項目資金直接管理單位應及時提出項目決算報告，報送區財政局和區審計局。
    六、監管職責分工
    （一）區項目資金直接管理單位應落實好項目主管、審核和稽核人員，對動拆遷協議合同和資金申請實行審核、稽核和委托中介機構復核制度，把好標準關、程序關和進度關；區項目資金直接管理單位還應成立檢查小組，定期對項目資金進行檢查，在權限范圍內及時糾正或處理，涉及違紀違規的報區監察委和區財政局，涉及刑事責任的移送司法機關。
    （二）區財政局應加強對城投公司和各鎮、街道（莘莊工業區）專戶資金的稽查，按規定及時通報發現的問題并督促糾正。
    （三）區審計局對項目資金實行跟蹤審計，并及時通報審計情況；項目結束后，應對決算進行審計，并出具審計報告。
    七、其他工作要求
    1、區項目資金直接管理單位負責制定相關報表樣式以及鎮、街道（莘莊工業區）必須報送審核的相關資料的詳細清單、內容、要求和程序，并建立部門間協調配合工作機制，負責受理項目資金的投訴事項。
    2、根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度的規定，區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級專戶應配備政治業務素質高，具有《會計從業資格證書》等符合基本條件的人員擔任財會負責人、會計人員和專戶出納員。
    3、根據國務院第472號令《關于違反財政法規處罰處分條例》等相關法規，對在項目動拆遷管理中，擠占、挪用項目資金，未按規定程序撥付資金造成項目資金損失浪費的，應追究相關人員的責任。

主題詞：城鄉建設  財政  資金管理  通知