上海市關于加快本市中心城區危棚簡屋改造的若干意見

 

發布單位：上海市建設委員會

文      號：滬府發[1996]18號

發布日期：1996年04月22日

生效日期：1996年04月22日

 

　　自市第六屆黨代會提出“到本世紀末完成市區范圍365萬平方米危棚簡屋改造”的目標以來，市、區兩級政府通過土地批租和房地產開發，進行舊區改造，取得了很大成績。據統計，截至1995年底，全市共拆除各類舊房500余萬平方米，其中屬1991年危棚簡屋統計范圍的有179.7萬平方米，約占365萬平方米危棚簡屋的49.2％。但是，本市舊區改造的任務還相當艱巨，特別是通過前幾年的土地批租，大部分尚待改造的危棚簡屋分散在三、四、五級地段。居民密度較高，土地級差效益低，改造成本高，難度大。

　　為了進一步加快本市中心城區危棚簡屋的改造，確保完成市六屆黨代會提出的目標，根據市委、市政府確定的“兩級政府、兩級管理”的原則，在進一步明確各區政府對舊區改造責任的前提下，現對加快365萬平方米危棚簡屋改造提出如下意見：

　　一、制訂改造計劃，明確責任部門

　　各區應以1991年統計的365萬平方米危棚簡屋數為基礎，界定改造范圍，經市房地局審定后，制訂切實可行的改造計劃，并通盤考慮綠化、停車等因素，明確責任部門，確保2000年前完成危棚簡屋改造任務。

　　二、優化規劃設計方案，保持總量平衡

　　365萬平方米危棚簡屋改造，應以建造中低檔內銷住宅為主，鼓勵居民有償回搬。各區政府應根據改造地區在中心城區總體規劃中的功能定位，編制和優化規劃方案，在保證地區規劃范圍總量平衡的情況下，對近期改造項目可按規劃管理規定適當提高容積率。制定改造方案時，要考慮日照、采光等因素，保證居住環境質量，并按規定將有關方案報規劃部門批準后實施。

　　三、委托各區辦理土地使用和拆遷許可證手續

　　為簡化審批手續，凡屬365萬平方米危棚簡屋改造地塊的拆遷審批和土地使用手續，由各區政府將各地塊需動拆遷的各類房屋、土地使用權屬等情況統一匯總報市房地局審核后，由市房地局委托各區辦理下列手續：

　　（一）土地使用手續。按照土地由政府從一級市場直接提供的原則，在落實項目立項、規劃許可后，由直接投資者或投資委托方到土地管理部門辦理土地使用手續。如需使用非區屬企事業單位用地的，事先應征得該單位及其上級主管部門同意，并簽訂有關補償協議。

　　（二）拆遷許可證手續。在辦理建設用地許可手續后，按照市政府對居民動遷一次安置率不低于60％、臨時過渡期不超過12個月等有關規定，拆遷量在300戶以上的地塊，由各區一次性上報有關該地塊需動遷的各類房屋、土地使用權屬和安置的情況，經市房地局統一審核后，由市房地局一次性委托各區辦理土地使用和拆遷安置手續。拆遷工作可由投資者經申請許可后自行組織實施或委托有資質的單位實施，被委托單位只收取拆遷管理費。

　　四、減免有關手續費、管理費

　　2000年前完成365萬平方米危棚簡屋改造，是市、區兩級政府的共同責任。各級主管部門要支持配合。凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造的項目，免收戶口摘抄費、房屋拆遷審批管理費、拆除危棚簡屋舊公房補償費、住宅竣工配套包干費、住宅優質獎勵費、建筑工程質量監督費、建筑工程執照費、環保“三同時”保證金和區有關部門收取的教育和環衛補貼、衛生保證金及除滅“四害”費等。

　　五、減免或緩交土地使用費

　　為鼓勵房地產開發公司積極參與365萬平方米危棚簡屋的改造，對利用外資或內資開發內銷商品住宅地塊中屬365萬平方米危棚簡屋部分，經市房地局核準后，按所占地塊面積比例免收土地使用費，對地塊內其他土地減收土地使用費，減收比例為：三級地段40％，四級地段50％，五級地段60％，并可按合同約定實行分期付款。利用外資開發的平價住宅，由政府提供改造地塊，不收取土地使用費。

　　六、實行住宅配套費原則自行包干使用

　　凡建設屬于365萬平方米危棚簡屋改造地塊的住宅項目，市住宅局應會同區住宅建設管理部門按照規劃要求，核定地塊內應配建的市政、公用、公建設施項目，經市住宅局批準后，建設單位可實行全部或部分項目包干建設，免交包干部分的住宅配套費。凡不實行配套費包干的地塊根據不同情況按下列辦法處理：

　　（一）由區政府全額籌資改造建設的市政道路沿線地塊內的住宅項目，市住宅局按規定收取住宅配套費，其中市政公用配套費逐塊全額返回區政府包干使用。

　　（二）由市、區聯合投資建造的市政道路沿線地塊的住宅項目，市政公用配套費統一收取后，按市、區投資比例分別使用。

　　（三）對區政府未籌資建造的市政道路沿線地塊的住宅項目，市政公用配套費由市統一收取并統籌安排使用。

　　（四）市住宅局按規定收取的公建配套費，根據實際配建的公建項目，按建設工程進度給予補貼。

　　七、免征20％的解困平價住宅

　　凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項目，其開發建設的商品住宅免征20％解困平價住宅。

　　八、免收城建檔案保證金

　　各建設單位要重視技術資料歸集整理工作，在保證建筑技術資料完整、按期向城建檔案部門報送建筑圖紙歸檔的前提下，經城建檔案管理部門同意，凡屬365萬平方米危棚簡屋改造項目，免收城建檔案保證金。

　　九、免征新型墻體材料費

　　舊區改造工程應大力推廣應用新型墻體材料，以改變建筑結構，降低工程造價。凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項目，免收新型墻體材料專項發展資金。

　　十、酌情免收人防建設費

　　凡屬于365萬平方米危棚簡屋改造項目，須按規定建造人防設施。凡建有可用作車庫、商場、娛樂場所等平戰結合設施的地下室、半地下室，平時實行“誰投資、誰受益、誰使用”的原則，如確有困難，可免交人防建設費。