轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好拆遷管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》的通知

滬房地資拆[2003]337號(hào)

各區(qū)縣建委、房地局:　　
　　現(xiàn)將建設(shè)部辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好拆遷管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》（建辦住房電［2003］31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　市建委、市房地資源局已發(fā)出《關(guān)于調(diào)整本市各區(qū)縣房屋拆遷最低補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于建立房屋拆遷工作有關(guān)制度的通知》等有關(guān)房屋拆遷工作的文件，要求嚴(yán)格控制拆遷總量，嚴(yán)格控制拆遷新里以上房屋，并在拆遷工作中推行公示等五項(xiàng)制度，請(qǐng)根據(jù)《緊急通知》，結(jié)合本市關(guān)于拆遷工作要求，切實(shí)加強(qiáng)拆遷管理工作。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　 　          上海市房屋土地資源管理局
　　　　　　　　　　　　　　　 　           上海市建設(shè)和管理委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　         二○○三年八月二十二日

　　　　     關(guān)于認(rèn)真做好拆遷管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知

　　　　　　　　 　    建辦住房電［2003］31號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市國(guó)土資源和房屋管理局、天津市房地產(chǎn)管理局、上海市房屋土地資源管理局、重慶市國(guó)土資源和房屋管理局：
　　近一個(gè)時(shí)期，部分地區(qū)因拆遷問(wèn)題越級(jí)上訪特別是集體上訪問(wèn)題比較突出，參與人數(shù)較多，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出組織化傾向和跨地區(qū)串聯(lián)跡象，有的上訪人員情緒激烈、行為偏激，嚴(yán)重干擾黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。反映的主要問(wèn)題有：拆遷工作不嚴(yán)格依法辦事，濫用強(qiáng)制手段，拆遷補(bǔ)償安置不合理，地方信訪接待人員態(tài)度惡劣等。為進(jìn)一步做好拆遷管理，妥善處理拆遷上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、高度重視拆遷上訪問(wèn)題。妥善處理拆遷群眾上訪問(wèn)題，是各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋拆遷管理部門(mén)）的重要職責(zé)。要貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從講政治、講大局的高度，認(rèn)真做好拆遷管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理拆遷上訪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　二、認(rèn)真分析拆遷上訪原因。各地房屋拆遷管理部門(mén)要立即組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每一批、每一戶(hù)拆遷上訪人員逐個(gè)進(jìn)行梳理，分析上訪原因、研究對(duì)策，并逐個(gè)項(xiàng)目、逐批、逐戶(hù)建立檔案。對(duì)合理的要求，要盡快督促拆遷人限期解決；對(duì)要求合理，一時(shí)難以解決的，要耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取問(wèn)題早日解決；對(duì)個(gè)別堅(jiān)持過(guò)高或無(wú)理要求的，要做好教育引導(dǎo)工作。
　　三、切實(shí)做好信訪接待。各地房屋拆遷管理部門(mén)要抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志、會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好拆遷信訪。對(duì)于拆遷矛盾比較集中的項(xiàng)目，要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立政策咨詢(xún)和接待點(diǎn)，宣傳拆遷政策、接待拆遷咨詢(xún)，切實(shí)化解拆遷矛盾，把矛盾及時(shí)解決在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)禁矛盾上交。一旦發(fā)現(xiàn)有群體上訪的苗頭，要及時(shí)做好控制、疏導(dǎo)工作。
　　四、嚴(yán)格依法行政。要建立拆遷管理人員定期法律培訓(xùn)、考核制度，拆遷人員持證上崗制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，依法規(guī)范拆遷行為。要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位、拆遷評(píng)估單位的管理，堅(jiān)決杜絕侵害老百姓合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，對(duì)拆遷資金不到位、拆遷補(bǔ)償安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得核發(fā)拆遷許可證。要堅(jiān)持文明拆遷，慎用強(qiáng)制手段，防止矛盾激化。
　　五、嚴(yán)格規(guī)劃審批程序。各地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批建設(shè)工程時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批。對(duì)涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式公示建設(shè)項(xiàng)目的情況，充分考慮被拆遷居民等利害關(guān)系人的意見(jiàn)，在公示時(shí)要告知公眾反饋意見(jiàn)的方式，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集整理群眾意見(jiàn)、建議。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。對(duì)于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，群眾如有不同意見(jiàn)，規(guī)劃管理部門(mén)要認(rèn)真耐心做好解釋和說(shuō)明工作，充分保障公民的知情權(quán)。
　　六、合理安排拆遷規(guī)模。要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力、物力，合理安排拆遷規(guī)模，防止搞脫離實(shí)際的“形象工程”、盲目拆遷。要妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置問(wèn)題，通過(guò)增加低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理、完善廉租住房制度等措施，完善住房供應(yīng)體系，保證符合條件的被拆遷居民能夠選擇到不同檔次、不同類(lèi)型的住房。
　　七、建立責(zé)任追究制度。各地房屋拆遷管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究完善相關(guān)政策。近期拆遷上訪較多的地區(qū)，要制定實(shí)施方案，切實(shí)解決引起拆遷上訪的突出問(wèn)題。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)不依法行政、不認(rèn)真解決拆遷投訴的管理部門(mén)和違規(guī)拆遷、擅自降低拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)解決被拆遷人合理要求的拆遷單位，要嚴(yán)肅處理；造成大量群體性上訪的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。



                              　　　　　　 　        建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　          二○○三年八月十八日

    上海市房屋土地資源管理局&上海市建設(shè)和管理委員會(huì)   

2003-08-22