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各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
加強房屋拆遷管理工作，關系到全市經濟社會的持續健康協調發展，關系到廣大市民居住條件的改善，關系到社會和諧穩定。20世紀90年代以來，市委、市政府一直高度重視拆遷管理工作，不斷完善相關法規和政策措施。去年，國務院辦公廳下發《關于控制城鎮房屋拆遷規模嚴格拆遷管理的通知》（國辦發〔2004〕46號，以下簡稱“國務院辦公廳《通知》”）以后，本市積極貫徹落實，市政府及時發出《關于貫徹國務院辦公廳通知精神嚴格本市房屋拆遷管理的通知》（滬府〔2004〕36號），規范房屋拆遷工作。10多年來，拆遷工作為上海經濟社會發展、城市面貌改變、市民居住條件改善作出了重要貢獻。為進一步貫徹落實國務院辦公廳《通知》精神，針對上海當前房屋拆遷工作中出現的突出矛盾和問題，現就進一步加強房屋拆遷管理工作通知如下：
一、進一步明確指導思想，加強房屋拆遷管理工作
要全面貫徹“三個代表”重要思想，嚴格按照國務院辦公廳《通知》要求，以科學的發展觀和正確的政績觀指導城市建設和房屋拆遷工作，正確處理好當前利益與長遠利益、開發建設力度與社會可承受程度、房屋拆遷規模與實際安置能力的關系。嚴格按照“統一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的原則，做到同一基地補償標準適用一致，前后操作執行一致，相鄰基地左右兼顧；提高拆遷透明度和公開度，進一步公開具體政策、標準、程序；嚴格拆遷紀律，規范拆遷公司和拆遷工作人員行為；嚴格遵守拆遷法規，對違法違規行為依法處理。以嚴格的監管和有力的措施，積極穩妥地依法推進拆遷工作，確保拆遷工作公開、公正、公平，維護群眾合法權益，促進城市持續發展，保持社會和諧穩定。
二、合理控制拆遷規模，嚴格規范審批程序
各區縣政府和市有關部門要繼續認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，從本地區經濟社會發展的實際出發，在符合城市總體規劃的條件下，制定拆遷計劃，嚴格控制拆遷面積，保持合理拆遷規模。今年本市重點確保軌道交通、世博園區等重大工程、經認定的成片舊區改造重點項目等拆遷，嚴格控制商業開發拆遷。市、區縣政府要共同推進配套商品房建設，為動遷家庭籌集質量合格、價格合理、戶型合適的拆遷安置房源。
拆遷管理部門要結合建設項目土地預審，對拆遷規模和拆除的房屋類型進行審查，不符合要求的，及時調整。嚴格拆遷許可審批，對新的建設項目，動遷房源達不到70％的，不批準拆遷許可。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的區縣，除重點項目外，停止新的拆遷許可審批，集中力量解決拆遷遺留問題。
三、深入推行拆遷五項制度，確保拆遷公開透明
去年本市全面實行拆遷五項制度，新開工的拆遷基地嚴格執行公示、信訪接待、舉報、承諾書和監管制度，規范了拆遷行為，增強了拆遷的透明度，維護了當事人的合法權益，促進了拆遷工作的開展。
今年，要繼續貫徹落實拆遷五項制度，進一步增強操作的公開度和透明度。在原有拆遷補償方案、評估單位及負責人、評估鑒定機構、拆遷公司及負責人、上崗人員名單等公示內容的基礎上，全市新開工的拆遷基地要統一增加被拆除房屋的基本情況、市場評估單價、安置房源情況和使用結果、被拆遷困難戶認定條件和補助標準、簽約進展情況等公示內容。
各區縣必須嚴格執行上述公示規定，并可根據本區域實際情況，增加新的公示內容。
對拆遷存量基地，要采取有效措施，嚴肅紀律，規范操作，積極穩妥地推進拆遷工作。
四、加強拆遷單位和人員管理，規范拆遷行為
2001年以來，本市對房屋拆遷公司進行了兩次清理和歸并整合，推動了拆遷公司的專業化、規范化運作。要繼續嚴格執行有關加強房屋拆遷公司管理的規定，進一步歸并、整合現有的拆遷公司，限期清理公司股權結構，嚴禁自然人、職工持股會參股，逐步理順拆遷公司的隸屬關系，加強行業管理。要加強對拆遷公司的資質審核，對不符合規定的，發現一起，糾正一起。
全面推行拆遷基地經理負責制，明確基地管理責任。加強對拆遷基地負責人的管理，實行持證上崗制度，強化培訓考核，加強日常管理。
加強對拆遷工作人員的教育和管理，定期進行培訓，完善考核辦法，增強拆遷工作人員的法制意識和業務能力，提高拆遷隊伍的整體素質。
五、完善政策法規，加強拆遷工作監管
根據城市建設和拆遷工作的實際需要，進一步梳理現有的拆遷規章并不斷加以完善，加快把房屋拆遷工作納入法制化和規范化軌道。進一步深化和細化有關房屋拆遷的政策措施，抓緊完善拆遷補償安置標準的操作辦法，特別要重視困難家庭的拆遷安置，試行住房安置與困難補助相分離的辦法，針對經濟困難的動遷家庭，開展優惠租金租賃安置試點。
組建市、區縣兩級拆遷基地巡查組，成員由房地、監察、司法、信訪、聯席辦、拆管辦等部門人員和人大代表、政協委員組成，對基地執行拆遷政策法規和拆遷五項制度的情況進行檢查，加大對房屋拆遷中違法違規案件的查處力度。
嚴禁拆遷公司采取停水、停電、停氣等手段，強迫被拆遷居民搬遷，對侵害居民利益的違法拆遷行為，依法嚴厲查處；嚴禁拆房公司野蠻拆房，對有違法違規行為的，一經發現，取消相應資格。對有違法拆遷房屋、拆除房屋的行為，并造成嚴重后果的，追究當事人和直接負責人的責任；構成犯罪的，追究刑事責任。
嚴格依法行政，正確履行職責。各級政府要加快拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉變，嚴格遵守拆遷工作的法定程序和法律規定。對達不成協議的拆遷爭議，必須按照有關規定，嚴格執行聽證、行政裁決、行政強制拆遷等程序。對違反拆遷規定、造成嚴重后果的，要依法追究有關主管人員和直接責任人員的責任。
六、切實做好拆遷信訪及矛盾化解工作，維護社會和諧穩定
要認真學習新修訂的《信訪條例》，增強依法規范、化解拆遷矛盾的意識，結合拆遷工作實際，做好貫徹落實工作。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，建立拆遷信訪工作責任制，認真做好拆遷信訪工作。
市、區縣兩級政府要集中力量進一步加大對重點疑難拆遷信訪件的督查和化解力度，做到基本情況清、上訪事由清、核查結果清、處理依據清。建立健全拆遷矛盾糾紛排查、調處機制，調動各方力量，形成工作合力，切實將拆遷矛盾化解在基層。
教育和引導群眾支持、理解、配合依法拆遷工作，妥善調解拆遷雙方矛盾。同時，對少數要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對個別公開聚眾鬧事的被拆遷人，堅決依法處理。
七、堅持正確輿論導向，發揮媒體監督作用
電視、廣播、報刊、網絡等媒體要從社會和諧穩定發展的大局出發，堅持正確的輿論導向，支持依法拆遷工作，為拆遷工作和城市建設創造良好的輿論氛圍。要加大拆遷工作對于上海城市持續發展和改善居民生活環境重要性的宣傳；加大對房屋拆遷相關法律法規和政策的宣傳；加大對各區縣規范拆遷管理、維護群眾合法權益的好經驗、好做法的宣傳，使群眾全面了解拆遷工作的意義和政策，增強依法維權的意識。同時，對嚴重損害群眾利益以及煽動居民抵制依法拆遷的行為，要批評監督。
八、加強組織領導，落實工作責任
各區縣政府、市各有關部門要從提高執政能力的高度，加強領導，明確責任，把嚴格拆遷管理作為推進本市經濟社會發展的重要措施和確保社會穩定的一項重要內容，加大工作力度。市各有關部門要加強協調和配合，建立健全拆遷工作部門之間的協調機制，指導全市拆遷工作，并對重點地區、重點項目、重點案例加強督查、通報，總結推廣好的經驗和做法。各區、縣政府要對本行政區域拆遷工作負總責，嚴格執行有關政策，嚴格執行有關法律法規，切實維護群眾合法權益。
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