上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

滬府發(fā)〔2009〕4號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府
二○○九年二月四日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見

　　住房問題是重要的民生問題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。上海歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀(jì)90年代“365”危棚簡(jiǎn)屋改造，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米，約120萬戶家庭改善了居住條件。同時(shí)，也要清醒地看到，上海舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見：
　　一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則
　?。ㄒ唬┟鞔_總體要求。總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作。
　　（二）確定工作原則。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。
　　堅(jiān)持公開透明、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動(dòng)參與、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面。
　　堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。
　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以區(qū)為主。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和政策制定等工作，有關(guān)區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體，具體承擔(dān)組織實(shí)施和推進(jìn)工作。
　　二、積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制
　?。ㄈU(kuò)大舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)地塊啟動(dòng)改造前，按照市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定，開展兩輪征詢，充分聽取市民群眾對(duì)舊區(qū)改造意見。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿，同意改造戶數(shù)超過規(guī)定比例，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪，征詢居民房屋拆遷補(bǔ)償安置方案意見，在一定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過規(guī)定比例，進(jìn)入實(shí)施改造階段。
　?。ㄋ模┩晟凭幼》课莶疬w補(bǔ)償安置辦法。居住房屋拆遷補(bǔ)償安置試行以被拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，增加一定的價(jià)格補(bǔ)貼和套型面積補(bǔ)貼的辦法。對(duì)補(bǔ)償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的，可申請(qǐng)保障性住宅解決居住困難。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。
　?。ㄎ澹?shí)行多種安置方式。在居住房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償或跨區(qū)域異地安置的基礎(chǔ)上，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補(bǔ)償、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)基本等同。
　　三、加大舊區(qū)改造政策扶持力度
　　（六）加大市、區(qū)財(cái)力支持力度。對(duì)市、區(qū)合作，納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的舊區(qū)改造項(xiàng)目，市發(fā)展改革、財(cái)政、土地部門在審核市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃時(shí)，按照不低于項(xiàng)目總投資的30%安排改造資金。有關(guān)各區(qū)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，相應(yīng)增加對(duì)舊區(qū)改造資金投入。
　?。ㄆ撸?shí)行舊區(qū)改造土地儲(chǔ)備資金先行撥付辦法。對(duì)出讓的土地儲(chǔ)備舊改地塊，在取得土地出讓收入后，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備投資總額90%的比例，先行撥付部分土地儲(chǔ)備資金，在核定土地儲(chǔ)備成本后再予以清算。
　?。ò耍﹥?yōu)先供應(yīng)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地。市、區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)配套商品房和就近安置房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃情況下，企業(yè)提供自有土地建設(shè)就近安置房，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的，土地管理部門采取招標(biāo)方式確定建設(shè)單位。
　?。ň牛┙⑴f區(qū)改造審批綠色通道。按照“精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范、透明”的原則，完善舊改項(xiàng)目審批方式，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。
　?。ㄊ┮M(jìn)社會(huì)資金參與舊區(qū)改造。積極探索選擇有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑。
　?。ㄊ唬┕膭?lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)舊區(qū)改造的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)參與舊區(qū)改造，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。探索通過信托、債券等金融工具，拓寬舊區(qū)改造融資渠道。
　　四、多渠道籌措動(dòng)遷安置房源
　?。ㄊ┓e極推進(jìn)就近安置房建設(shè)。有關(guān)各區(qū)根據(jù)市建設(shè)交通委制定的保障性住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在本區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)適配的緊湊型、小戶型就近安置房。就近安置房建設(shè)、銷售、管理等，參照本市配套商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（十三）加快配套商品房建設(shè)。市、區(qū)相關(guān)部門根據(jù)舊區(qū)改造計(jì)劃和動(dòng)遷房源需求情況，抓緊推進(jìn)配套商品房建設(shè)，加大供應(yīng)力度。同時(shí)，繼續(xù)完善配套商品房基地市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)。在配套商品房大基地內(nèi)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)等社會(huì)資源。
　?。ㄊ模┦召徶械蛢r(jià)普通商品住宅。有關(guān)各區(qū)政府根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況和動(dòng)遷居民實(shí)際需求，可收購適配的中低價(jià)普通商品住宅，供動(dòng)遷居民選擇安置。
　　五、繼續(xù)堅(jiān)持“拆、改、留”多種改造方式
　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造。對(duì)部分結(jié)構(gòu)相對(duì)較好、但建筑和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，按照“業(yè)主自愿、政府主導(dǎo)、因地制宜、多元籌資”的原則，通過成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質(zhì)量和環(huán)境。
　　（十六）繼續(xù)推進(jìn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治。在嚴(yán)格執(zhí)行上海市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)整治試點(diǎn)，在有效保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí)，努力改善居民的居住條件。
　　六、進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度
　　（十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立上海市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市財(cái)政局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦、市信訪辦和中心城區(qū)10個(gè)區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)交通委。
　　有關(guān)各區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)舊區(qū)改造組織實(shí)施工作。有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要全力配合，協(xié)同推進(jìn)舊區(qū)改造，并做好社會(huì)穩(wěn)定和居民思想工作。
　　（十八）落實(shí)工作責(zé)任。有關(guān)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績考核范圍，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。
　　（十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督。在堅(jiān)持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)各區(qū)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。
　?。ǘI造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化舊區(qū)改造大局意識(shí)、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，提高市民群眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)市民群眾對(duì)舊區(qū)改造的理解和支持。
　　本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關(guān)規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行。